焚燒是否是垃圾處理的優(yōu)質(zhì)優(yōu)先選項？3月22日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》給出了否定的答案。報告認為，生活垃圾焚燒社會成本巨大，不僅需要高額的公共財政補貼，由此付出的健康損失也很高昂。生活垃圾源頭分類、廚余垃圾單獨處理、可回收物回收利用，才能夠顯著全面降低生活垃圾管理的社會成本。

 

“直接焚燒垃圾處理費雖低，但社會成本高昂”，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學院教授宋國君介紹說，社會成本是指社會因生活垃圾焚燒處置而承擔的，以市場價為準的全部成本，包括政府通過鼓勵政策給焚燒項目的土地劃撥、直接資本金劃撥、財政補貼、稅收減免和公眾為焚燒垃圾承擔的健康損失等。

 

北京生活垃圾焚燒的社會成本有多高？據(jù)統(tǒng)計，北京市目前運營的3座生活垃圾焚燒廠的社會成本為20.39億元，其中排放二噁英類危險空氣污染物造成的健康損失超過七成，為14.31億元；收費和各類補貼項目成本6.08億元。每一噸生活垃圾全過程的社會成本達到2253元，包括收集、運輸和轉(zhuǎn)運社會成本1164元/噸，焚燒處置社會成本1089元/噸。

 

2012年，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》中規(guī)定，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)赝�類燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電價。宋國君指出，焚燒電價補貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補貼的20%左右，將本應由地方財政承擔的焚燒處理費以電價形式轉(zhuǎn)移給社會，刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量和擴大投資的需求，幫助維持了不分類現(xiàn)狀，是導致生活垃圾處置高昂社會成本的關(guān)鍵。

 

宋國君認為，財政補貼、健康損失、資源浪費是焚燒造成的三重浪費。在生活垃圾管理更高效的國家和地區(qū)，焚燒不是處理的優(yōu)先選項，資源的替代、減量、重復利用、循環(huán)再造優(yōu)于焚燒或填埋。

 

2016年底召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會議指出，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。今年的《政府工作報告》也指出，要普遍推行垃圾分類制度。

 

中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授認為，垃圾分類為什么做不起來？因為“焚燒最省事，而且最來錢”。而垃圾分類不算項目，利益推動力不足。在這種情況下，政府必須加大相應投入才能把垃圾分類做好。此外還要發(fā)揮好市場的作用。

 

“我國臺灣地區(qū)的生活垃圾管理經(jīng)驗表明，強制源頭分類、資源回收體系建設(shè)是垃圾減量的扭轉(zhuǎn)路徑”，宋國君表示，貫穿其中的是基于污染者付費原則的“垃圾計量收費”“源頭強制分類”和基于生產(chǎn)者延伸責任制的“資源回收管理基金”政策，形成降低垃圾管理社會成本的機制。據(jù)統(tǒng)計，如果實施分類減量，實現(xiàn)源頭分類、廚余垃圾單獨處理、可回收物資源回收利用，北京市的生活垃圾管理社會成本將從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。

 

報告建議，終結(jié)電價補貼政策，其他補貼顯性化；實施垃圾焚燒全市統(tǒng)籌，堅決遏制“一區(qū)（縣）一焚燒廠”格局出現(xiàn)；確立權(quán)責一致的生活垃圾分類、減量管理部門；盡快制定北京市生活垃圾源頭分類計劃，明確目標，完善法律法規(guī)體系；對生活垃圾焚燒廠實施排污許可證制度；建立生活垃圾管理統(tǒng)計信息平臺，實現(xiàn)生活垃圾管理信息全面徹底公開。

 

如果垃圾焚燒勢在必行，那么通過垃圾分類實現(xiàn)源頭減量和回收應是焚燒的前提。

 

垃圾分類可以循環(huán)利用可回收垃圾，提高資源的利用率。

 

垃圾分類可以極大地減少垃圾焚燒總量，從源頭上減輕焚燒垃圾可能帶來的負面影響。

 

垃圾分類之后再焚燒還有助于從多個環(huán)節(jié)控制致癌物質(zhì)二噁英的生成和排放，如減少其產(chǎn)生的必要條件氯元素以及重金屬等催化劑。

 

垃圾分類還可以降低垃圾處理的成本，節(jié)約焚燒垃圾使用的資源并減少對設(shè)備的損耗。

 

無論是從資源利用還是從減少污染的角度，進行垃圾分類，實現(xiàn)源頭減量和回收都應是進行垃圾焚燒的前提。

 

城市生活垃圾LJ五化處理技術(shù)的核心垃圾全封閉機械化分選系統(tǒng)，通過垃圾均勻給料、大件垃圾自動分選系統(tǒng)、 大件垃圾破碎系統(tǒng)、袋裝垃圾自動破袋、大塊有機物自動破碎系統(tǒng)、全封閉機械化風選系統(tǒng)、有機物高溫高壓水解水熱氧化“熱選”系統(tǒng)等工藝處理后，可將城市生活垃圾分選為：1：無機物類（磚頭瓦塊、玻璃等）；2：砂土類；3：有機物類（廚余垃圾、菜場垃圾、動物糞便、農(nóng)林廢棄物等）；4：不可回收可燃物類（破衣物、木頭等）；5：薄膜塑料類；6：鐵磁物類（廢舊金屬、電池等）；以上垃圾分選純度均可達到85%以上，薄膜塑料分選純度可達到95%以上。通過對垃圾的分選利用達到混合垃圾的減量化、無害化、資源化。

 

該自動分選技術(shù)配合焚燒發(fā)電廠做減負增效方案，可使混合垃圾減量70%左右，只焚燒高熱值部分，提高垃圾的熱值，從而提高焚燒廠的處理能力，經(jīng)分選后熱值提升三到左右； 還減少燃燒塑料從而減少了二惡英的產(chǎn)生，減少對周邊環(huán)境的影響。減少垃圾焚燒量，同時也減少有毒、有害氣體的產(chǎn)生與排放量，無需加煤或噴油。分類后塑料、鐵磁物等回收利用，有機物水解水熱氧化處理后制生態(tài)有機肥，剩下的高熱值可燃物類輸送去焚燒，既減少了垃圾焚燒量，也減少設(shè)備的投入，節(jié)約運行費用，從源頭減少了有害垃圾進爐，有效的控制有毒氣體的產(chǎn)生，大大降低了焚燒發(fā)電廠對周邊環(huán)境的二次污染，實現(xiàn)了垃圾處理的無害化、減量化和資源化。