推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設(shè)美麗中國的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當(dāng)代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局。但總體上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進(jìn)一步健全。為創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

目標(biāo)任務(wù)
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把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置，全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采，化肥、農(nóng)藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜全利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活更加富裕、鄉(xiāng)村更加美麗宜居。　
　
資源利用更加節(jié)約高效。到2020年，嚴(yán)守18.65億畝耕地紅線，全國耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個(gè)等級，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。到2030年，全國耕地質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)用水效率進(jìn)一步提高�！�

產(chǎn)地環(huán)境更加清潔。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%；秸稈綜合利用率達(dá)到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%。到2030年，化肥、農(nóng)藥利用率進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實(shí)現(xiàn)資源化利用。

保障措施
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落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門按照本意見的要求，抓緊研究制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和具體要求，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，重要情況要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。
　
實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收、水生生物保護(hù)，以及投入品綠色生產(chǎn)、加工流通綠色循環(huán)、營銷包裝低耗低碳等綠色生產(chǎn)方式。
　
建立考核獎(jiǎng)懲制度。依據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)指標(biāo)，適時(shí)開展部門聯(lián)合督查。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核工作，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)和考核。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，對落實(shí)不力的進(jìn)行問責(zé)。

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化肥、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了糧食等作物單產(chǎn)水平的提高，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了重要作用。

目前，我國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥施用量過多，不僅增加了生產(chǎn)成本，也產(chǎn)生了環(huán)境污染。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。
 

農(nóng)業(yè)部解讀《創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，明確思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，重點(diǎn)抓好兩方面工作。
　　
在推進(jìn)化肥減量增效上，要實(shí)現(xiàn)“四減”。

1，就是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)減量。調(diào)減高緯度、干旱地區(qū)和土地貧瘠地區(qū)玉米種植，減少化肥投入。同時(shí)，優(yōu)化氮磷鉀配比，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推廣新型高效肥料。
2，精準(zhǔn)施肥減量。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體等技術(shù)，提高化肥利用效率。

3，有機(jī)肥替代減量。推進(jìn)秸稈養(yǎng)分還田、畜禽糞便資源化利用，種植綠肥，用有機(jī)肥替代部分化肥。

4，新型經(jīng)營主體示范帶動(dòng)減量。依托種糧大戶等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)建化肥減量增效示范區(qū)，帶動(dòng)科學(xué)施肥技術(shù)推廣應(yīng)用。
　　
在措施上，主要抓好四個(gè)方面：

1，改良土壤，重點(diǎn)是改善土壤理化性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙土壤，改進(jìn)栽培方式。

2，培肥地力，重點(diǎn)是提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高貧瘠土壤肥力，提高耕地基礎(chǔ)地力。

3，保水保肥，重點(diǎn)是推廣深松深耕和水肥一體化技術(shù)，提高保水保肥能力，實(shí)行節(jié)水節(jié)肥。

4，控污修復(fù)，重點(diǎn)是減少化肥農(nóng)藥施用，防止重金屬和有機(jī)物污染耕地，控制農(nóng)膜殘留。
　　
下一步，各級農(nóng)業(yè)部門將認(rèn)真貫徹《意見》的部署和要求，以開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)為抓手，持續(xù)加力、久久為功，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效。

一是加快新產(chǎn)品推廣。重點(diǎn)是發(fā)展新型高效緩釋肥料、水溶肥料、有機(jī)肥生物肥料和高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、病蟲綠色防控產(chǎn)品。

二是加快新機(jī)具推廣。重點(diǎn)是水肥一體化設(shè)施、種肥同播機(jī)、化肥深施等新機(jī)具，和自走式噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)等新機(jī)具。

三是加快集成技術(shù)推廣。開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)作攻關(guān)，盡快突破技術(shù)難點(diǎn)，分區(qū)域、分作物集成組裝一批化肥農(nóng)藥減量增效的技術(shù)模式。

四是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。培育一批新型社會化服務(wù)組織，開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)企合作，探索農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)租賃金融、農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)等服務(wù)創(chuàng)新，支持化肥農(nóng)藥減量增效。