問：《通知》發(fā)布的主要背景是什么？

　　答：2016年12月，中央財經領導小組第十四次會議指出：加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關系6億多農村居民生產生活環(huán)境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。要堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。

　　為落實會議重要講話精神，今年5月31日國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號，以下簡稱《意見》)。《意見》要求：到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現代農業(yè)產業(yè)園率先實現上述目標�！兑庖姟访鞔_了相關部門的任務分工，其中，涉及環(huán)境保護部門職責的任務主要包括環(huán)評、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、排污許可、監(jiān)測等方面。

　　今年6月27日，農業(yè)部在長沙召開全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議，貫徹落實《意見》，強調：抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用必須嚴格環(huán)境監(jiān)管，對環(huán)境違法行為要嚴查嚴管。要科學確定環(huán)境準入門檻，落實規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，把好新建關，提升現有規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保水平，建立污染排放監(jiān)測體系，完善污染監(jiān)管制度，加強執(zhí)法檢查，切實管住違法排污。

　　為此，環(huán)境保護部印發(fā)《通知》，就全國環(huán)保部門貫徹落實《意見》細化任務，明確要求。

           

　　問：《通知》的總體考慮是什么？

　　答：《通知》緊扣《意見》中環(huán)保部門職責分工，通過加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，以堵促疏，倒逼畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，減少畜禽養(yǎng)殖污染。圍繞嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度、完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度等方面開展工作�！锻ㄖ�》包括嚴格落實環(huán)評制度、緊密銜接水環(huán)境管理、完善污染監(jiān)管制度、督促落實主體責任等四個方面內容。

　　問：《通知》對嚴格落實環(huán)評制度有哪些要求？

　　答：為加強畜禽養(yǎng)殖污染源頭控制，《通知》明確要求，省級及設區(qū)的市級農牧部門在編制有關畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，環(huán)保部門應加強此項工作的協調。編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書，應基于環(huán)境承載力明確畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、布局和種養(yǎng)平衡等措施。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應依法進行環(huán)境影響評價，環(huán)評內容要基于已審批的規(guī)劃環(huán)評提出的要求，以無害化和環(huán)境安全為目標，促進廢棄物資源化利用。縣級以上環(huán)保部門對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）依法予以查處。

　　問：《通知》關于緊密銜接水環(huán)境管理的內容有哪些？

　　答：《通知》強調畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用要注重與環(huán)境質量改善相結合，要求各地應緊密結合水體達標方案編制實施，強化流域環(huán)境管理，依據畜禽養(yǎng)殖污染對水環(huán)境質量影響程度，優(yōu)先選擇以畜禽養(yǎng)殖為主要農業(yè)污染源的地區(qū)，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理。

　　問：《通知》對完善污染監(jiān)管制度有哪些規(guī)定？

　　答：《通知》要求推動部門間管理信息共享，地方各級環(huán)保部門要配合農牧部門建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺。強化畜禽養(yǎng)殖污染物減排工作，各�。▍^(qū)、市）對行政區(qū)域內各市（地）主要污染物排放總量核算時，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。依法核發(fā)排污許可證，設有排放口的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場應按規(guī)定申領排污許可證，不得無證排污和不按證排污。

　　問：《通知》就督促落實主體責任有哪些要求？

　　答：規(guī)模養(yǎng)殖場是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的責任主體�！锻ㄖ�》要求，規(guī)模養(yǎng)殖場應當根據養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設綜合利用和無害化處理設施。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要按照國家有關規(guī)定，配備自行監(jiān)測設備，制定監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測。納入重點排污單位以及納入排污許可管理的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況等，主動接受社會監(jiān)督。